彭真同志两次对我说，他回北京工作后，邓小平同志让他抓宪法问题，并说要集中力量搞。

与社会权层面的宪法劳动权不同，自由权层面的宪法劳动权基本上是一种防御权，它赋予了权利主体提出主张以防止公权力恣意侵害的基本权利。第12条规定：设立出版单位，由其主办单位向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门提出申请。

然而，美中不足的是，我 国的宪法和法律虽然保护民营企业家的生产经营活动及其取得的合法财产，但是却并没有给予他们以及其他的自由职业者一个劳动者的名分，而是给了他们社会主义建设者的称谓。[7]参见王鹏翔：《论基本权的规范结构》，载《台大法学论丛》第三十四卷第二期。[26]有关数据参见曹永森：《第三部门:资源配置的制度创新》，苏州大学硕士学位论文2003年，第37-38页。营业自由   一、从以劳动法解释宪法到以宪法解释宪法 在我国的法学理论研究中，劳动权这一范畴具有多重含义和规范指向。在广播电视领域，民营资本作为经营主体可以进入除新闻宣传以外的广播电视节目制作业务。

在这种情况下，公民就失去了劳动或不劳动的选择自由，从而使得劳动既是公民的权利，也成为公民的义务，也就是说，人们实际上没有不劳动的自由。当然，毋容置疑的是，宪法劳动权保障的重点是那些作为谋生手段或生活来源的劳动形式，也就是职业劳动形式，正如有宪法学者指出：劳动是人们获得物质利益，维持生存的基本手段，狭义上的劳动偏重于作为一种谋生手段，即经济生活的手段[22]，劳动权则是公民赖以生存的基础，是行使其他权利的物质上的前提[23]。只想到得到西方宪政的果实，而不愿在两种文化上下苦功夫，这是实用理性在近代展现出来的一个恶果，中国宪政文化的无根与浅薄也大抵与此相关。

所以要推行宪政，在政府及社会方面特别要有一批领导分子以身作则，引起一般人的重视与信仰，而在生活行动上造成一种合乎宪法精神的习惯。众所周知，英国没有成典宪法，美国的宪法文本也不是那么完善，但它们是世界公认的宪政国家，值得我们思考。虐待、刑讯犯罪嫌疑人的情况比较严重，宪法所规定的人身权利得不到保障。参见全国人大常委会办公厅秘书二局编：《中国宪法文献通编》，中国民主法制出版社2004年版，第227-228页。

捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。在大力培育宪法文化，推进宪法实施的过程中，要进一步重视宪法文化的作用及其培育，而不要过分苛求宪法文本的完美。

我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。{1}无疑，宪法的实施，特别是宪法的全面有效实施，是社会主义法治建设的关键，是法治国家建成的标志。中国国民党全国代表大会闭会时，其职权中国国民党中央执行委员会行使之。每个公民都应当而且可以为中国宪法文化的形成做出贡献。

正如梁漱溟先生早在1944年所发表的《谈中国宪政问题》一文中所指出的：一种政治制度不寄于宪法条文上，却托于政治习惯而立。我们应当在培育宪法文化的同时，大力推进宪法实施制度的建设特别是违宪审查制度的完善，更加重视我国现行宪法的实施，[5]在宪法的制度完善和贯彻实施中培养宪法文化，切实推进和保障我国宪法的全面实施，真正把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。我国现行宪法，从1982年公布施行以来，已经超过30个年头了。凡读过这本书的人都改变了态度，哪怕是一小时之前，他还是一个强烈反对独立思想的人。

法律虽不完美，只要有适当的知法的人去解释运用它，使它合理化，仍旧可以在实际政治或生活上发生良好的作用。[2]最早提出这一观点的人可能是刘少奇。

所以，我们每个公民都要从我做起，从现在做起，每时每刻都尽可能按照宪法的精神去生活和工作，养成遵守宪法、维护宪法的风气和习惯，成为一个真心诚意信仰宪法、身体力行实施宪法的宪法人{16}。我们很希望拥护宪政运动的人今后能从根本处着眼……多做一点准备工作，先奠定宪政精神基础。

制定约法的人不相信约法，制定宪法的人不遵守宪法，拥有实力的政府和政党都不信仰并遵守宪法，本应制约权力、保障人权的宪法竟成了权力斗争的工具、专制权力的宣言书、以党治国的公告，宪法的命运就可想而知了。尊重宪法的风气便比较难以树立，而宪法的原则便常会失效或变质。宪法文化影响着立宪的内容，决定着行宪的结果。（二）政府和政党要带头养成守宪护宪的风气和习惯，同时每个公民都应当而且可以为宪法文化的形成做出贡献 已故的著名宪法学家龚祥瑞先生曾经指出：宪法拥有权威的关键不在于公民是否服从它，恰恰在于政府自身是否服从它。[1]那么，为什么我国的宪法长期以来均未能得到很好的实施呢？笔者认为，究其原因，是多方面的。[5]值得关注的是，2013年11月12日中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次强调：要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

英、美等发达国家的宪法之所以能够得以充分实施从而实现宪政，一个重要原因就是这些国家有社会普通存在的宪法文化基础，甚至在宪法制定之前就有了 宪法文化。到了国民政府的蒋介石时代，作为中华民国南京政府的第一个宪法性文件即1928年的《训政纲领》竟在第1条和第2条明文规定：中华民国于训政时期，由中国国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权。

比如，我们中国的待客文化：客人来访，主人会自动宴请，让客人吃好喝好，如果不这样做，主人自己在内心里会感到过意不去，客人乃至旁人也会觉得主人不够意思。如果不是大家关心其切身利害问题，时时监督公事之进行，则大权立即为少数人所窃取。

刘少奇1954年9月15日在中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议上所作的《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中指出：在一九一一年十月十日爆发的辛亥革命推翻了清朝的统治，结束了中国两千多年来的封建帝制，产生了中华民国和以孙中山为首的革命的南京临时政府，并产生了一个临时约法。如果不是大家各自爱护其自由，抱一种‘有犯我者便与之抗的态度，则许多法律条文，俱空无效用。

从某种意义上讲，宪法解释比宪法修改更为灵活，更有利于节约立法成本、维护宪法的稳定性和权威性。只要大家看清楚宪政的实际性质而真心诚意以赴之，避免空言，崇尚实践，不取巧，不畏难，在上者以身作则，在下者因化成俗，则宪政的实现，是中华民族很有把握的事情。最后需要指出的是，制度的建构对文化的形成具有反作用，制度的实施更是促进文化形成的重要方式。所以这种精神，实在是宪政的灵魂。

（三）既要充分认识到宪法文化形成的长期性，又要对未来充满信心 文化形成的缓慢性以及一旦形成之后的稳定性特征告诉我们，宪法文化的培育与形成不是一日之功，这是一项长期的工作，对此我们要有心理准备，不能急于求成，要作长远打算。可以说，正是因为北美人民普遍地拥有了独立、自由、民主、共和、人权、法治的常识并形成了文化，有这些今天称之为宪法文化的文化作为基础和支撑，所以美国能够产生被马克思称之世界上第一个人权宣言的《独立宣言》和世界上第一部成典宪法，所以美国宪法在制定后能够得到充分实施，进而使美国成为了世界上第一个共和制的宪制国家。

文化具有稳定性，它是经过长期的心理积淀而形成的一种心理定式，文化的形成是一个缓慢的过程，但一旦形成，便不容易改变。{3}文化具有自觉性，它渗透在人们的血液里，人们心甘情愿、自觉不自觉地依它行事，而不需要国家机器等外部力量来强制履行

其次，从劳动权的客体看，劳动概念日益呈现出开放性和广义性的特点，劳动的范围首先从体力劳动扩展到脑力劳动，并且随着经济体制和分配体制的改革，扩展到服务型劳动和管理型劳动，进而可以包括一切通过劳动力的付出而创造物资产品、精神产品或者提供一定价值服务的活动。劳动法上的劳动，如劳动法学者所述：乃是劳动力所有者在与资本所有者订立用工契约让渡自己的劳动力使用权的前提下，按照契约约定或用工者及其代理人的管理指令所从事的具有人身隶属属性和协作分工性质的相关工作或活动。

在德国等国家，职业自由是一种宪法明确规定的权利，例如，德意志联邦共和国基本法第12条第1项规定：所有德国人都有自由选择他们的营业、职业或专业，工作地点和受培训地点的权利。[28]而在另一些国家和地区，职业自由则是一项衍生性宪法权利，即从宪法文本中推到出来的权利，例如，在我国台湾地区，职业自由是从工作权推动出来，其大法官解释和学理解释都认为：工作权基本上以防御国家侵害之‘自由权为主。[20]前引[18]，林来梵书，217页。在劳动权的研究方面还出版了学术著作如李炳安的《劳动权论》，薛长礼的《劳动权论》，王天玉的《工作权研究》等。

[27] 上述限制性规定是否符合宪法劳动权的保障宗旨？是否有可能造成对宪法劳动权的过度限制或侵犯？需要在宪法保障的层面上给予重新审视。2013年2月18日，中国足协纪律委员会依据该处罚办法，对足坛反赌扫黑中出现的违纪单位和个人进行了处罚，其中，谢亚龙、南勇、杨一民等原中国足协高官被终身禁足。

精神生产劳动，生产精神财富。三结合的劳动政策和市场化的就业制度改革，不仅是以统包统配为内容的劳动就业制度的破产，同时也标志着以社会权为价值取向的宪法劳动权概念的重构。

台湾地区学者认为，工作权具有自由权和社会权的双重面向，而社会权层面的工作权要求国家有积极保护的义务，对国家机关形成国家保护的义务，要求国家禁止保护不足。首先，对于公民职业执行自由的限制。